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2020-02-14 05:00:00 來(lai)源︰今日中國 作者︰本刊特約評論員 張旭(xu)東 【關閉】 【打印】

  2020年02月14日,美國並不出(chu)人意料地正式退出(chu)了《中導條約》。對于全世(shi)界而言,此(ci)舉猶(you)如打開了軍備競賽的(de)潘多拉(la)魔(mo)盒。全球戰略(lue)穩定與平衡(heng)面臨著(zhou)嚴xian)爻寤鰨 shi)界軍控進程出(chu)現(xian)zhi)死沸緣(yuan)dao)退,各國都不得不在這個(ge)地緣(yuan)政治錯綜復(fu)雜的(de)時代重新思考自身的(de)戰略(lue)安全保障問題(ti)。 

  《中導條約》全稱為《甦美兩國消除中程和中短(duan)程導彈條約》,于2020年02月14日由(you)美國總統里根和甦聯領(ling)導人戈爾(er)巴(ba)喬夫簽署。該(gai)條約旨在保障冷戰環(huan)境下的(de)歐洲(zhou)安全,防止(zhi)類似古巴(ba)導彈危機在內(na)的(de)事(shi)件重演。根據條約的(de)規定,美甦雙方都禁止(zhi)生產和部署攻擊範(fan)圍在500-5000公里、可裝載核彈頭(tou)或常規彈頭(tou)的(de)彈道導彈及巡(xun)航導彈。 

  執意退出(chu)《中導條約》 美國醞釀已久(jiu)

  美國退出(chu)《中導條約》可謂(wei)醞釀已久(jiu)。美國總統特朗普上台後不斷強(qiang)調,美國要加強(qiang)自身的(de)核武庫(ku)建(jian)設(she),並抱怨俄羅(luo)斯等軍事(shi)競爭對手在中程導彈和高超音(yin)速運(yun)載工具的(de)研發方面對美國構成了威脅。美國軍方判斷,自身在中程導彈射程範(fan)圍內(na)的(de)攻擊能力或已失去領(ling)先(xian)優勢,甚至(zhi)可能在未來(lai)的(de)戰爭中使己(ji)方的(de)大型水(shui)面艦艇或在盟國境內(na)的(de)軍事(shi)基地遭受致命(ming)的(de)打擊。在這種情況(kuang)下,美國一huan)矯嬤岡鴝礪luo)斯方面蓄(xu)意違約,為自己(ji)退出(chu)條約尋找借口;另一huan)矯婊 蟹 碌de)中程導彈,以便在擺(bai)脫(tuo)條約束縛後能立刻開始試射和部署工作。 

  2020年02月14日,美國國務卿蓬佩(pei)奧(ao)曾(zeng)表(biao)示(shi),如果(guo)俄羅(luo)斯不恢(hui)復(fu)遵守(shou)《中導條約》,那麼美國將在60天後暫停履行條約的(de)義務。2020年02月14日,美國副國務卿湯普森明(ming)確提出(chu),如果(guo)要保留《中導條約》,俄羅(luo)斯必(bi)須答應銷毀9M729型陸(lu)基巡(xun)航導彈。美國認定該(gai)導彈違反了條約規定,而俄羅(luo)斯安全會議秘書帕特魯舍夫則表(biao)示(shi),這一型號導彈的(de)射程僅476公里,未達(da)到條約規定的(de)射程下限500公里。美國拒(ju)不接受俄羅(luo)斯的(de)說法,最(zui)終以這一款(kuan)導彈為直接借口,為《中導條約》畫上了歷史句(ju)號。 

  在陳述美國退出(chu)條約的(de)聲明(ming)中,美國國務卿蓬佩(pei)奧(ao)表(biao)示(shi)︰“美國不會繼續參與一huan)荻礪luo)斯已蓄(xu)意違反的(de)條約。”bi)怪岡鴣疲 岸礪luo)斯不遵守(shou)該(gai)條約的(de)行為危及美國的(de)最(zui)高利益,因為俄羅(luo)斯研發並部署違反該(gai)條約的(de)導彈系統對美國及其盟友構成了直接威脅。” 

  在正式退出(chu)條約ji)蟺de)第(di)16天,美國就(jiu)進行了改裝版的(de)“戰斧”導彈測試。8月18日,美國在加利福尼(ni)亞州(zhou)聖尼(ni)古拉(la)斯島的(de)一個(ge)靶(ba)場試射了一枚常規陸(lu)基巡(xun)航導彈,成功(gong)命(ming)中了500多公里外的(de)na)勘輟4ci)次發射使用了MK-41垂直發射系統。美國還計劃在11月試射一枚中程彈道導彈。美國國防部長埃斯珀表(biao)示(shi)︰“我們(men)想(xiang)確保,我們(men)正如我們(men)所必(bi)須的(de)na)茄/span>擁有能夠進行中程打擊的(de)na)芰Α!倍礪luo)斯總統普京稱,美國在羅(luo)馬尼(ni)亞和波蘭(lan)部署一hui)中碌de)陸(lu)基巡(xun)航導彈,這是(shi)一hui)滯玻  箍票bi)會作出(chu)回(hui)應。 

  美國執意退出(chu)《中導條約》原(yuan)因,可以從美國執政者安全理(li)念方面的(de)變化來(lai)尋找。相比(bi)奧(ao)巴(ba)馬政府,特朗普政府非常不信任(ren)國際規範(fan)和多邊機制(zhi)的(de)效力,迷信“強(qiang)權即真理(li)”,幻想(xiang)著(zhou)“只(zhi)有自己(ji)的(de)肌肉健(jian)碩才能威懾敵人不敢(gan)造次”。于是(shi),美國急于解除《中導條約》的(de)封印,要麼通過軍備競賽重新奪回(hui)相對競爭對手的(de)優勢,要麼拉(la)上所有的(de)潛在挑(tao)戰者一起參加多邊條約談判,再憑借自身導彈防御(yu)能力和其他(ta)方面的(de)優勢,維持zhi)煜xian)地位。如果(guo)將視野(ye)擴大到網(wang)絡(luo)、太空等領(ling)域,可以發現(xian)特朗普政府的(de)軍事(shi)戰略(lue)yuan)髡shi)一脈(mai)相承的(de)。 

  《中導條約》是(shi)基于大國基本戰略(lue)互信的(de)雙邊自律(lv)行為。當彼(bi)此(ci)的(de)戰略(lue)互信消失,大國陷入戰略(lue)競爭乃至(zhi)戰略(lue)對抗,條約即使有核查機制(zhi),也難以yuan)窒ceng)出(chu)不窮(qiong)的(de)各種違規手段。于是(shi),美國放(fang)開手zhi)牛  〉鎂shi)裝備的(de)絕對優勢,來(lai)遏(e)制(zhi)他(ta)國的(de)戰略(lue)威脅。值得注意的(de)是(shi),如此(ci)一來(lai),一huan)矯婷攔 恍xie)大國的(de)對抗加劇,這使得俄美等大國雙邊關系在軍事(shi)領(ling)域改善的(de)可能性越來(lai)越低;另一huan)矯婷攔de)亞洲(zhou)和歐洲(zhou)盟友感受到的(de)外來(lai)戰略(lue)威脅可能因軍備競賽的(de)加劇而增大,使美國迫使其北約ji)脫(tuo)侵zhou)軍事(shi)盟友提高分擔軍費比(bi)例的(de)na)勘旮菀資迪xian)。 

  俄羅(luo)斯外長拉(la)夫羅(luo)夫警告稱,美國的(de)危險計劃可能導致世(shi)界範(fan)圍的(de)新軍備競賽。一旦條約失效,俄羅(luo)斯可能會在加里寧(ning)格勒和俄羅(luo)斯本jiu)量(liang)拷分zhou)一側部署更多射程可達(da)北約國家(jia)的(de)導彈。在美國退出(chu)《中導條約》後,德國外長馬斯就(jiu)在聲明(ming)中表(biao)示(shi)︰“隨著(zhou)《中導條約》的(de)終結,歐洲(zhou)正在某(mou)種程度上喪失安全。我確信,我們(men)當前(qian)必(bi)須再次成功(gong)地商定裁軍及軍備控制(zhi)規則,以防出(chu)現(xian)新的(de)核軍備競賽。”聯合國秘書長古特雷斯也認為,全球失去了一個(ge)極其寶貴(gui)的(de)核戰爭制(zhi)動系統。這很可能會加劇而不是(shi)減少彈道導彈構成的(de)威脅。北約秘書長斯托爾(er)滕(teng)貝格表(biao)示(shi),北約方面將致力于避(bi)免同俄羅(luo)斯展開新的(de)軍備競賽,他(ta)強(qiang)調︰“我們(men)不會效仿俄羅(luo)斯的(de)做(zuo)法。我們(men)不希望出(chu)現(xian)新的(de)軍備競賽。我們(men)也無意在歐洲(zhou)部署新的(de)陸(lu)基核導彈。”與此(ci)同時,斯托爾(er)滕(teng)貝格依(yi)然(ran)與美國保持一hui)攏 岡鴝礪luo)斯對《中導條約》的(de)消亡(wang)負有全部責任(ren)。 

  多重阻力制(zhi)約 部署中導仍需邁多道lan)/b>

  美國國防部長埃斯珀對外宣(xuan)稱,希望很快(kuai)就(jiu)能在包括亞洲(zhou)地區在內(na)的(de)重要防區,部署裝載常規彈頭(tou)的(de)陸(lu)基中程導彈。在美國軍方看來(lai),部署中程導彈“宜早(zao)不宜遲”。然(ran)而,美國要實現(xian)這一目(mu)標卻受到多重阻力的(de)制(zhi)約,短(duan)期內(na)難以實現(xian)。 

  美國研發和部署中程導彈需要相當大的(de)一筆shi)芽 ?  洳普純kuang)不佳,令實施這一計劃所需的(de)財力支持能否跟得meng)洗蟶餃屎擰5比(bi)唬 攔  怪諧痰嫉  嗆廖 。 987年簽署《中導條約》前(qian)不久(jiu),美國就(jiu)研發出(chu)了陸(lu)基“戰斧”巡(xun)航導彈,而由(you)MK-41導彈發射系統組成的(de)美國反導系統也已經靠近俄羅(luo)斯邊境。同樣不能忽視的(de)是(shi),美國部署在韓國的(de)“薩(sa)德”反導系統,同樣能夠huan)?渲卸duan)程導彈。不過,既然(ran)美國要奮起直追,取得領(ling)先(xian)地位,就(jiu)要加大研發導彈的(de)力度,這可需要一大筆開銷。如今,美國政府的(de)預算赤字zhi) 昱噬 芽  mian)為其難依(yi)然(ran)維持在高位,甚至(zhi)還試圖有所增加,如何“分蛋糕”必(bi)然(ran)是(shi)一個(ge)激烈的(de)政治博弈過程。 

  需要強(qiang)調的(de)是(shi),目(mu)前(qian)的(de)美國國防部長埃斯珀之(zhi)前(qian)曾(zeng)擔任(ren)陸(lu)軍部長,且出(chu)任(ren)過美國軍火商巨頭(tou)雷神公司的(de)副總裁,一hui)貝罅χzhu)張研發和生產陸(lu)基中程導彈。毫無疑(yi)問,這位五角大樓新的(de)掌門人必(bi)然(ran)要在這筆shi)罌曬鄣de)軍火生意中對老東家(jia)多加照顧。美國執意發展中程導彈,顯然(ran)也與軍工利益集團的(de)政治游說存在千(qian)絲(si)萬縷的(de)聯系,目(mu)前(qian)雷神和洛(luo)克(ke)希德?馬丁公司已經躍躍欲試要參與競標。 

  根據美國眾議院版的(de)國防授權法最(zui)初版本,下一年度美軍共安排了9600萬美元相關預算,用于研發和測試不同的(de)導彈系統,涉及ao)lu)基彈道導彈或高超音(yin)速導彈及巡(xun)航導彈。但在正式審議時,這部分預算卻被刪除,原(yuan)因是(shi)眾議院需要國防部先(xian)澄(cheng)清(qing)若干重要的(de)問題(ti)︰第(di)一,國防部在美國退出(chu)《中導條約》後,需提交一個(ge)替(ti)代性yuan)慕餼齜槳富蚰舛ㄒ幌鈁逭鉸lue);第(di)二(er),詳(xiang)細說明(ming)軍方要求研發和部署的(de)中程導彈的(de)細節;第(di)三,列(lie)明(ming)歐洲(zhou)或亞洲(zhou)的(de)na)母ge)國家(jia)願gan)獠渴鵜攔de)中程導彈;第(di)四,提交報告分析現(xian)有的(de)海基或空基導彈是(shi)否已經滿足(zu)需要。 

  目(mu)前(qian),民主(zhu)黨把持的(de)美國國會眾議院對是(shi)否研發和部署中程導彈還有很多疑(yi)慮,要求軍方回(hui)答上述問題(ti)也是(shi)在斟酌利弊,而共和黨議員則紛紛炒作“中國威脅”,制(zhi)造輿論稱美國與中國在中程導彈問題(ti)上搞軍備競賽是(shi)唯(wei)一出(chu)路。 

  美國國會參議院目(mu)前(qian)還沒有制(zhi)定出(chu)下一年度國防授權法的(de)相關條款(kuan),但是(shi)很多參議員支持研發和部署中程導彈,尤(you)其是(shi)對俄和對華鷹(ying)派議員們(men)的(de)說辭大都相似。美國《外交政策》網(wang)站的(de)一篇文章指出(chu),華盛頓的(de)許多人認為,沒有道理(li)讓一項以歐洲(zhou)為重點的(de)冷戰時期條約阻止(zhi)美國為在亞洲(zhou)實施遏(e)制(zhi)戰略(lue)2.0版做(zuo)準(zhun)備。不過,也有一些(xie)軍控方面的(de)專家(jia)提出(chu)警告,美國這樣做(zuo)將事(shi)與願違,不僅奪不回(hui)相對于中俄的(de)優勢,反而可能會讓自己(ji)的(de)盟友和美軍的(de)海空力量(liang)面臨更大的(de)危險,畢竟中俄絕對不會坐(zuo)以待斃,例如中國軍方已經明(ming)確警告美方將采取反制(zhi)措施。 

  從you)乩勢照 de)一貫做(zuo)法和美國國會已經形成的(de)“反俄”和“反華”氛圍來(lai)說,美國國會通過法案、用比(bi)較可觀的(de)預算支持軍方研發和部署中程導彈,幾乎是(shi)板上釘釘的(de)事(shi)情,特朗普政府也將加速推進此(ci)事(shi)。軍費開支雖然(ran)受到約束,但美國已經明(ming)確將中俄等國視為安全領(ling)域的(de)競爭對手,那麼中程導彈就(jiu)會在美國的(de)國防預算中被視為優先(xian)事(shi)項而得到充分保障。 

  美國部署中程導彈的(de)時間表(biao)和地點選擇,是(shi)牽動全世(shi)界神經的(de)重要問題(ti)。按(an)照埃斯珀最(zui)初的(de)說法,他(ta)甚至(zhi)希望未來(lai)幾個(ge)月內(na)就(jiu)能看到中程導彈被部署,但這只(zhi)是(shi)一廂情願。在隨後接受媒(mei)體采訪時,埃斯珀調整了論調,稱此(ci)事(shi)可能要花費更長的(de)時間,有可能是(shi)數年之(zhi)久(jiu)。畢竟研發、試驗、生產一款(kuan)新型導彈絕非旦夕之(zhi)功(gong),況(kuang)且要在激烈的(de)軍備競賽中保持導彈的(de)先(xian)進性和可靠性更加不易。 

  部署地點的(de)選擇同樣影響最(zui)終部署的(de)時間,因為任(ren)何要被部署的(de)地點都必(bi)須有軍事(shi)價值,接受部署的(de)國家(jia)或地區也就(jiu)必(bi)然(ran)要承受來(lai)自外交、安全等多方面的(de)壓力。眾所周(zhou)知,“薩(sa)德”系統被部署在駐(zhu)韓美軍基地,導致東北亞地緣(yuan)政治出(chu)現(xian)劇烈波動,韓國與本地區多個(ge)國家(jia)的(de)關系出(chu)現(xian)嚴xian)氐dao)退,時至(zhi)今日仍然(ran)沒有完全修(xiu)復(fu)因此(ci)受損的(de)外交關系,而國內(na)空前(qian)的(de)反對聲浪,也令這一系統難以完全發揮其效力。 

  有如此(ci)前(qian)車di)  贍鼙幻攔 脅渴鷸諧痰嫉 de)日本、韓國、澳大利亞等國家(jia),都必(bi)然(ran)要掂量(liang)與中國關系de)紙(zhi)jiang)的(de)危險。這些(xie)國家(jia)近年來(lai)都在掙扎(zha)如何在中美之(zhi)間維持zhi)膠heng),盡量(liang)避(bi)免因同盟關系不得不選邊站隊(dui)而導致對華關系惡化。澳大利亞總理(li)莫里森8月5日就(jiu)明(ming)確表(biao)示(shi),澳大利亞不會部署美國的(de)中程導彈,要努力挽救因為同盟站隊(dui)而惡化的(de)對華關系。也有人懷疑(yi)美國國防部長埃斯珀近期出(chu)訪蒙(meng)古,以及美國近年來(lai)同中亞國家(jia)哈薩(sa)克(ke)斯坦、烏茲(zi)別克(ke)斯坦走近是(shi)否具有弦外之(zhi)音(yin)。這些(xie)具有微妙地緣(yuan)安全影響的(de)國家(jia),與美國的(de)任(ren)何軍事(shi)合作必(bi)然(ran)都會引起中俄的(de)高度關注,特別是(shi)美國國防部長時隔5年首訪蒙(meng)古,並宣(xuan)布(bu)兩國要建(jian)立緊密(mi)的(de)戰略(lue)關系。 

  可以肯定地說,美國一定想(xiang)在中俄周(zhou)邊具有重要地緣(yuan)戰略(lue)價值的(de)區域部署中程導彈,一石二(er)鳥地牽制(zhi)中俄,但是(shi)也必(bi)然(ran)遭到中俄激烈的(de)戰略(lue)反制(zhi),而任(ren)何候選的(de)美國中程導彈部署地,都不願看到自己(ji)成為大國對抗的(de)“炮灰”,都將盡力避(bi)免部署這類導彈。實際上,從目(mu)前(qian)的(de)情況(kuang)看,未來(lai)美軍在東亞地區最(zui)優先(xian)考慮部署中程導彈的(de)選擇應該(gai)是(shi)關島。 

  2010年簽署的(de)《新削(xiao)減戰略(lue)武器條約》,是(shi)目(mu)前(qian)美俄兩國之(zhi)間唯(wei)一的(de)軍備控制(zhi)條約,該(gai)條約將于2021年到期。7月30日,美國總統國家(jia)安全顧問博爾(er)頓表(biao)示(shi),《新削(xiao)減戰略(lue)武器條約》存在缺(que)陷,因為這一條約沒有涵蓋短(duan)程戰術核武器和俄羅(luo)斯的(de)現(xian)代化運(yun)載工具,不大可能延長。如果(guo)這一條約jia)彩 ? Γ 敲疵攔 溝di)打開軍備競賽的(de)潘多拉(la)魔(mo)盒,對此(ci)全世(shi)界必(bi)須引起高度警惕,制(zhi)止(zhi)美國肆意違約,嚴xian)爻寤鞫啾呔靨逑檔de)行為,守(shou)護全球的(de)戰略(lue)穩定和地緣(yuan)政治平衡(heng)。 

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