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《密碼法(fa)》︰助力(li)密碼工作(zuo)法(fa)治wei)/h2>
2020-02-14 05:01:00 【關閉】 【打印】

   “滴(di)滴(di)滴(di)滴(di)......”諜戰劇中看似錯亂的符號,往往暗藏著重(zhong)要信息。密碼,總是對人(ren)們(men)有一種獨(du)特的吸(xi)引力(li),神秘難測(ce)。飛速發(fa)展的信息技(ji)術(shu),為人(ren)類帶(dai)來了前(qian)ba)suo)未有的深遠影響。如今,密碼技(ji)術(shu)更是深入人(ren)們(men)的生活,銀行卡、社保卡、手機微博微信,都需要密碼的保護(hu)。密碼在維護(hu)國(guo)家安全(quan)、推動經濟社會發(fa)展、保護(hu)人(ren)民群眾利益方(fang)面發(fa)揮了重(zhong)要作(zuo)用。

   20191026日,中國(guo)國(guo)家主(zhu)席習近平簽署主(zhu)席令(ling),正式(shi)頒(ban)布《中華人(ren)民共和(he)國(guo)密碼法(fa)》(以下簡稱《密碼法(fa)》),並于202011日起(qi)施(shi)行。這(zhe)是qin)泄彩 jiu)大以來,中國(guo)制定出台的維護(hu)國(guo)家安全(quan)的又一部重(zhong)要法(fa)律,也是密碼領域(yu)第一部綜合性、基礎性法(fa)律,更是密碼工作(zuo)近90年發(fa)展歷程中具有里程碑(bei)意(yi)義的一件大事。《密碼法(fa)》的頒(ban)布實施(shi),標志著中國(guo)密碼事業dao)胍桓魴碌姆fa)展階段(duan)。 


國(guo)家密碼管理局副局長徐漢良 圖/廖(liao)曉春

  “密破(po)則國(guo)破(po),國(guo)破(po)則家亡” 

  回顧中國(guo)近代歷史,從第一次(ci)鴉(ya)片戰爭、第二次(ci)鴉(ya)片戰爭、中日甲午(wu)戰爭到(dao)八(ba)國(guo)聯(lian)軍(jun)侵(qin)略戰爭,近代中國(guo)的慘(can)劇和(he)密碼密不可分。國(guo)家密碼管理局副局長徐漢良表示,“清(qing)朝密碼被日本破(po)譯造成甲午(wu)戰爭的失敗,甚至割(ge)地賠(pei)款的底牌都被日本知道(dao)了。密破(po)則國(guo)破(po),國(guo)破(po)則家亡。正是qie)桓齬guo)家虛弱無(wu)力(li),賠(pei)款耗盡經濟命脈,所(suo)以才影響到(dao)了每(mei)個老百姓。密碼的安全(quan)問題直(zhi)接(jie)關系一個國(guo)家的安危(wei)問題。” 

  中國(guo)共產黨的密碼工作(zuo)誕(dan)生于烽(feng)火(huo)硝煙的19301月,是毛澤(ze)東、周(zhou)恩來等老一輩無(wu)產階級革(ge)命家親自領導創建的,已(yi)經走過了近90年的光輝歷程。革(ge)命戰爭年代,中共中央(yang)通(tong)過密碼通(tong)信這(zhe)一重(zhong)要渠道(dao)運籌帷幄、決勝千里,僅在指揮三大戰役期間,毛澤(ze)東同志就親自起(qi)草密碼電(dian)報197份,批(pi)簽密碼電(dian)報上(shang)千份。電(dian)影《永(yong)不消(xiao)逝的電(dian)波(bo)》中李俠的人(ren)物原型中共上(shang)海地下黨員李白(bai),以及被譽為“龍(long)潭三杰”之一的錢壯飛等革(ge)命烈士都是密碼戰線的優秀代表。中共十八(ba)大以來,在以習近平同志為核(he)心的黨中央(yang)堅強領導下,在中央(yang)密碼工作(zuo)領導小組領導指揮下,密碼事業取(qu)得歷史性成就,實現(xian)歷史性變革(ge)。制定和(he)實施(shi)《密碼法(fa)》,就是qie) 視(shi)π碌男問品fa)展需要,推進密碼領域(yu)職能轉變和(he)“放管服”改革(ge),建立健全(quan)密碼法(fa)治實施(shi)、監督、保障體系,規範(fan)密碼產業秩序,提升密碼自主(zhu)創新水(shui)平和(he)供給(gei)能力(li),為密碼事業又好又快發(fa)展提供制度保障。 

  密碼是黨和(he)國(guo)家的一項特殊重(zhong)要事業,在中國(guo)革(ge)命、建設、改革(ge)的各個歷史時期,都發(fa)揮了不可替代的重(zhong)要作(zuo)用。進入新時代,密碼工作(zuo)面臨許多新的機遇和(he)挑戰,擔負更加繁重(zhong)的保障和(he)管理任(ren)務。《密碼法(fa)》的出台跟中共十九(jiu)大提出的建設社會主(zhu)義現(xian)代化強國(guo)目標密不可分,制定和(he)實施(shi)《密碼法(fa)》,對za)諫釗牘岢che)落實黨中央(yang)決策部署和(he)習近平總書記qin)zhong)要指示jiu)揪 瘢 quan)面提升密碼工作(zuo)法(fa)治wei) he)現(xian)代化水(shui)平,保障國(guo)家政治安全(quan)、經濟安全(quan)、國(guo)防(fang)安全(quan)和(he)信息安全(quan),具有十分重(zhong)要的意(yi)義。 


2020年02月14日,十三屆全(quan)國(guo)人(ren)大常委會第十四次(ci)會議表決通(tong)過《密碼法(fa)》

  《密碼法(fa)》實行分類管理 

  徐漢良表示,“在信息化高度發(fa)展的今天,密碼的應用已(yi)經滲透到(dao)社會生產生活各個方(fang)面,從涉及政權(quan)安全(quan)的保密通(tong)信、軍(jun)事指揮,到(dao)涉及國(guo)民經濟的金融交易、防(fang)偽稅控,再到(dao)涉及公民權(quan)益的電(dian)子(zi)支付、網上(shang)辦事等,密碼都在背後發(fa)揮著基礎支撐(cheng)作(zuo)用。”制定和(he)實施(shi)密碼法(fa),就是qie) 衙藶胗τ煤he)管理的基本制度及時上(shang)升為法(fa)律規範(fan),推動構建以密碼技(ji)術(shu)為核(he)心、多種技(ji)術(shu)交叉融合的網絡(luo)空間新安全(quan)體制,努力(li)做到(dao)黨和(he)國(guo)家戰略推進到(dao)哪里,密碼就保障到(dao)哪里。                                         

  《密碼法(fa)》是在總體國(guo)家安全(quan)觀框架(jia)下,國(guo)家安全(quan)法(fa)律體系的重(zhong)要組成部分,也是qie)徊考ji)術(shu)性、專業性yue)杴康(kang)淖 歐fa)律。《密碼法(fa)》共五章四十四條,重(zhong)點規範(fan)了以下lv)諶rong)︰第一章總則部分,規定了本法(fa)的立法(fa)目kang)摹 藶牘?zuo)的基本原則、領導和(he)管理體制,以及密碼發(fa)展促進和(he)保障措施(shi)。第二章核(he)心密碼、普通(tong)密碼部分,規定了核(he)心密碼、普通(tong)密碼使用要求、安全(quan)管理制度以及國(guo)家加強核(he)心密碼、普通(tong)密碼工作(zuo)的一系列特殊保障xian)貧群he)措施(shi)。第三章商用密碼部分,規定了商用密碼標準化制度qu) 觳ce)認xian)zheng)制度qu)?shi)場準入管理制度qu)?褂靡 蟆 隹詮芾碇貧取(qu) dian)子(zi)政務電(dian)子(zi)認xian)zheng)服務管理制度以及商用密碼事中事後監管制度qu)5謁惱路fa)律責任(ren)部分,規定了違(wei)反本法(fa)相關規定應當承(cheng)擔的相應法(fa)律後果。第五章附(fu)則部分,規定了國(guo)家密碼管理部門的規章制定權(quan),解放軍(jun)和(he)武警部隊密碼立法(fa)事宜以及本法(fa)的施(shi)行日期。 

  《密碼法(fa)》fang) 藶敕治 he)心密碼、普通(tong)密碼和(he)商用密碼,實行分類管理,是qin)泄倉醒yang)確fan) 拿藶牘芾碭駒 潁 U廈藶氚踩quan)的基本策略,也是長期以來密碼工作(zuo)經驗(yan)的科學總結。三類密碼保護(hu)的對象不同,對其進行明確劃分,有利于確保密碼安全(quan)保密,有利于密碼管理部門根據(ju)不同信息等級和(he)使用對象,對密碼實行科學管理,充(chong)分發(fa)揮三類密碼在保護(hu)網絡(luo)與信息安全(quan)中的核(he)心支撐(cheng)作(zuo)用。 

密碼應用深入社會生活的方(fang)方(fang)面面

  重(zhong)點強kang)魃逃妹藶/span> 

  隨著中國(guo)改革(ge)開(kai)放的不斷深入和(he)社會主(zhu)義市(shi)場經濟體制pin)鬧鴆澆   guo)家信息化進程不斷加快,國(guo)家經濟、管理、社會事務,以及公民個人(ren)信息在存儲和(he)傳輸過程中的安全(quan)問題日益突(tu)出,使用商用密碼保護(hu)非國(guo)家秘密的需求越(yue)來越(yue)強烈,商用密碼應運而生。 

  商用密碼工作(zuo)是qin)泄guo)密碼工作(zuo)的重(zhong)要組成部分,受到(dao)中共中央(yang)、國(guo)務院的高度重(zhong)視(shi)。《商用密碼管理條例》頒(ban)布實施(shi)以來,中國(guo)商用密碼工作(zuo)取(qu)得了快速的發(fa)展,法(fa)規體系不斷健全(quan)、管理體制不斷完善(shan)、科研創新lv)芰li)不斷xian)鑾俊 刀游(you)椴歡獻炒蟆 τ昧 yu)不斷拓展,產生了顯(xian)著的社會效益和(he)經濟效益,在國(guo)民經濟和(he)社會生活中發(fa)揮著至關重(zhong)要的作(zuo)用。 

  “密碼是保障網絡(luo)與信息安全(quan)的核(he)心技(ji)術(shu)和(he)基礎支撐(cheng)。關系國(guo)家安全(quan)、國(guo)計民生、社會公共利益的關鍵信息基礎設施(shi),必須使用密碼進行保護(hu),而且(qie)使用的密碼必須合規、正確、有效。”徐漢良認為,如果不使用或者不正確使用密碼進行保護(hu),將嚴(yan)重(zhong)威脅關鍵信息基礎設施(shi)的安全(quan)穩定運行,威脅國(guo)家安全(quan)和(he)社會公共利益。因(yin)此,有必要對關鍵信息基礎設施(shi)使用密碼提出明確要求,有效保障關鍵信息基礎設施(shi)安全(quan)。 

  制定《密碼法(fa)》,就是qie)﹦ guo)家對關鍵信息基礎設施(shi)的密碼應用要求及時上(shang)升為法(fa)律規範(fan),並對現(xian)行密碼管理制度作(zuo)出調整,切實di) 笠鄧砂蠹醺海 俳藶 萍ji)進步和(he)創新,促進密碼產業dao)】kang)發(fa)展。如果把網絡(luo)和(he)信息系統(tong)比作(zuo)大樓,密碼就好比看門的衛士,如果沒有衛士或是用不合格的衛士,就等同于門洞大開(kai)或雇用“小偷”當警衛,沒有任(ren)何安全(quan)可言。因(yin)此,有必要對密碼的合規、正確、有效應用提出明確要求,保障關鍵信息基礎設施(shi)的安全(quan)穩定運行。 

  建立完善(shan)商用密碼應用安全(quan)性評估制度,對關鍵信息基礎設施(shi)密碼應用的合規性、正確性和(he)有效性yue)釁攔潰 雜(za)謨行?娣fan)密碼應用,切實保障國(guo)家網絡(luo)與信息安全(quan),具有重(zhong)要作(zuo)用。商用密碼應用安全(quan)性評估同時也是網絡(luo)安全(quan)等級保護(hu)和(he)關鍵信息基礎設施(shi)安全(quan)保護(hu)制度的重(zhong)要內容(rong)和(he)技(ji)術(shu)手段(duan)。商用密碼應用安全(quan)性評估與關鍵信息基礎設施(shi)網絡(luo)安全(quan)檢測(ce)評估、網絡(luo)安全(quan)等級測(ce)評在內容(rong)上(shang)有所(suo)區分,在實施(shi)中統(tong)籌考慮、協調開(kai)展,相互餃接(jie)。 

  密碼法(fa)的貫徹(che)落實 

  徐漢良認為,“現(xian)代密碼已(yi)經從傳統(tong)的密碼通(tong)信保護(hu)拓展到(dao)了網絡(luo)空間的安全(quan)保障。我們(men)每(mei)個人(ren)都是網絡(luo)空間的一個節(jie)點。密碼功(gong)能的拓展,使得密碼從幕後隱(yin)蔽的安全(quan)部門逐漸地走向了社會,走向了公眾。現(xian)在可以說密碼跟每(mei)個人(ren)密切相關,每(mei)個人(ren)都需要密碼的保護(hu)。” 

  密碼是信息安全(quan)的重(zhong)要支撐(cheng),是關系國(guo)家安全(quan)、社會穩定和(he)經濟發(fa)展的戰略資(zi)源。制定和(he)實施(shi)《密碼法(fa)》,填補了中國(guo)密碼領域(yu)長期存在的法(fa)律空白(bai),對za)詡涌 藶敕fa)治建設,理順che)guo)家安全(quan)領域(yu)相關法(fa)律法(fa)規關系,完善(shan)國(guo)家安全(quan)法(fa)律制度體系具有重(zhong)要意(yi)義。因(yin)此,必須貫徹(che)實施(shi)好《密碼法(fa)》,推動密碼事業dao)】kang)發(fa)展。國(guo)家密碼局將在貫徹(che)實施(shi)上(shang)狠(hen)下功(gong)夫,做到(dao)jie)蟹fa)必依、執法(fa)必嚴(yan)、違(wei)法(fa)必究。 

  第一,深入開(kai)展《密碼法(fa)》宣傳普及。要貫徹(che)《密碼法(fa)》要求,把密碼安全(quan)教育納入國(guo)民教育體系和(he)公務員教育培(pei)訓(xun)體系,充(chong)分利用“全(quan)民國(guo)家安全(quan)教育日”“國(guo)家網絡(luo)安全(quan)宣傳周(zhou)”等平台,深入開(kai)展《密碼法(fa)》宣傳普及活動,推動密碼進社會、進課堂、進教材、進網絡(luo),努力(li)在全(quan)社會營造“知密碼、懂密碼、用密碼”和(he)尊法(fa)、學法(fa)、守法(fa)、用法(fa)的濃厚氛圍。各級密碼管理部門和(he)涉及密碼工作(zuo)的機關單(dan)位(wei)要采取(qu)多種形式(shi),組織好本部門本單(dan)位(wei)的學習、宣傳和(he)培(pei)訓(xun)工作(zuo),讓密碼工作(zuo)人(ren)員深刻理解《密碼法(fa)》各項規定,不斷提高依法(fa)從事密碼工作(zuo)的能力(li)和(he)水(shui)平。 

  第二,嚴(yan)格執行密碼法(fa)各項規定。各級密碼管理部門要切實抓好密碼法(fa)的貫徹(che)實施(shi)工作(zuo),把實施(shi)好這(zhe)部法(fa)律作(zuo)為落實黨中央(yang)決策部署、加強和(he)改進新時代密碼工作(zuo)的重(zhong)要抓手。國(guo)家、省、市(shi)、縣四級密碼管理部門要依法(fa)確立行政主(zhu)體地位(wei),全(quan)面履(lv)行《密碼法(fa)》賦予(yu)的行政管理職能,加快推動管理職能轉變和(he)管理方(fang)式(shi)創新。要積極配(pei)合市(shi)場監管、網信、商務、財政、發(fa)展改革(ge)等職能部門,在職責範(fan)圍內履(lv)行好密碼管理和(he)保障xian)霸穡 繁!睹藶敕fa)》各項制度措施(shi)落到(dao)實處。 

  第三,抓緊(jin)完善(shan)《密碼法(fa)》配(pei)套(tao)制度qu)9guo)家密碼管理局將緊(jin)緊(jin)抓住《密碼法(fa)》出台的契機,加強密碼法(fa)律制度的頂層設計和(he)整體規劃,統(tong)籌推進《商用密碼管理條例》等配(pei)套(tao)法(fa)規制度的制定修訂工作(zuo),確保密碼法(fa)規制度符合《密碼法(fa)》確fan) 牧 fa)原則和(he)基本制度,與密碼法(fa)的相關規定相互協調和(he)餃接(jie)。地方(fang)各級密碼管理部門也can) ju)密碼法(fa),及時清(qing)理和(he)制定修訂本地區出台的密碼法(fa)規制度,不斷推進本地區密碼工作(zuo)制度化、規範(fan)化。 

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